IOSA - аудит деятельности Эксплуатантов

Программа IOSA (IATA Operational Safety Audit Programme) направлена на аудит деятельности Эксплуатантов на основе стандартизированных требований к их деятельности (IOSA Standards and Recommended Practices - ISARPs). ISARPs специально разработаны IATA в 2001-2003гг. Они содержат соответствующие руководства и методические документы для оценки системы эксплуатационного менеджмента и управления (Operational Management and Control Systems) деятельностью Эксплуатантов. ISARPs базируются на обобщении передового международного опыта деятельности Эксплуатантов, применяемых SARPs ICAO и согласованных принципах управления качеством деятельности Эксплуатантов, которые прошли практическую проверку и экспертную оценку широкой группы специалистов в этой области.

Аудиты по Программе IOSA проводятся командой аудиторов, входящих в специально, т. е. применительно к Программе IOSA, аккредитованную IATA организацию (Audit Organization - АО)1. При положительных результатах аудита Эксплуатант получает статус IOSA Эксплуатант (IOSA Operator)2, подтверждение которого обеспечивается повторной проверкой через два года (это не исключает внеплановых аудитов). По результатам аудитов формируется соответствующая база данных (IOSA Database), которую предполагается использовать для мониторинга.

Программу IOSA можно рассматривать как одну из составляющих системы международного мониторинга авиационной деятельности. К ее несомненным достоинствам относится: направленность на достаточно сложный и значимый объект регулирования - деятельность Эксплуатантов, несущих основную (первичную) ответственность за летную годность ВС; использование единых методов и средств проведения оценок (ISARPs) практически всех аспектов деятельности авиаперевозчиков.

Эта Программа отражает стремление IATA к международной стандартизации требований относительно деятельности Эксплуатантов в государствах, т. е. гармонизации соответствующих частей систем национальных Авиационных правил. Однако еще не решен вопрос обязательности таких аудитов для всех Эксплуатантов (в настоящее время аудит обязателен только для Эксплуатантов - членов IATA), а также нет достаточных оснований для утверждения о возможностях проведения сравнительных оценок деятельности авиаперевозчиков различных государств на базе ISARPs, что обусловливает неопределенность в использовании ее результатов в регуляторных целях.

Применительно к уровню государственного регулирования деятельности ГА реализуемый мониторинг имеет обязательный характер и отражен в системе обязательных Руководств и документирования (Manuals and Documentation System). Он обеспечивает следующие основные функции относительно состояния объектов регулирования (системы государственного регулирования): сбор (регистрацию, измерение) информации с управляемым режимом получения, обработки и анализа данных (в частности, фоновый режим до появления индикации изменений) о характеристиках объектов регулирования;

использование системы стандартизированных критериев оценки или индикаторов, которые рассматриваются (например, по результатам исследований) как достаточно полно определяющие объект регулирования и адекватно интерпретируемые (наблюдаемость и индикативность) структурирование собираемых данных, обеспечивающих возможность идентификации состояния и взаимодействия объектов регулирования с целью оценки и контроля их непрерывного соответствия действующим требованиям и причин, порождающих несоответствия (идентифицируемость и прослеживаемость).

Примерами обязательного мониторинга применительно, например, к системе государственного регулирования ЛГ являются:

на уровне государства:

• а)  данные, получаемые при регистрации, сертификации и надзоре (включая аудиты), для каждого вида объектов регулирования;
• б)  данные обязательной отчетности (уведомлений) по каждому виду объектов регулирования;
• в)  данные расследования авиационных происшествий и инцидентов;

на уровне объектов регулирования:

• а)  данные учета наличия и движения АТ по стадиям жизненного цикла и этапам в пределах каждой стадии;
• б)  данные учета наработки, результатов контроля и диагностирования состояния АТ, в том числе данные регистраторов (накопителей) информации и бортовых автоматизированных систем контроля (БАСК);
• в)  данные учета применения управляющих воздействий (например, при реализации соответствующих программ ТО).

Для современного этапа развития авиатранспортной сферы характерны динамичные темпы количественных и качественных изменений. Поэтому выполнение обязанностей и обязательств государств по Чикагской конвенции требует адекватного повышения уровня управляемости и результативности систем государственного регулирования деятельности гражданской авиации на основе повышения эффективности функционирования системы мониторинга, которое следует связывать с применением современных информационных технологий.